开展确权登记颁证意义重大 农业部:老制度下账实不符

农业部2月27日召开土地承包经营权确权登记颁证试点等情况发布会，向媒体介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，

以下为发布会实录：

中国网记者：我国为什么要在这时候开展确权登记颁证，它有怎样的意义？根据目前掌握的情况看，农民群众的反应是怎么样的？

张红宇：非常感谢你提问，你的问题是一个非常重要的命题。刚才我已经讲到，我们改革开放有36年，改革开放 的历史就是农村土地制度不断改革和深化的历史。从总体来看，我们农村土地制度包括相关其他的制度安排是稳定的。特别是2003年《农村土地承包法》颁布实 施以后，2007年《物权法》颁布以后，农村土地承包关系以及相应的制度安排是比较稳定的，老百姓是满意的，也对我们农村经济社会的发展起到了坚实的支撑 作用。

但是，随着制度安排不断地演进，在实践中也确确实实有一些新的问题和矛盾产生，特别是围绕着农村土地承包经营权的制度安排，实践中有问题需要解决，特别是现代农业的发展、农村基本经营制度的完善，都需要对农村土地制度，特别是承包经营权作出更进一步的制度安排。

所以在这时候开展土地承包经营权的确权登记颁证工作，首先是解决现实中出现的问题。什么问题？大家都清楚，我们土地承包经营权到现在已经经过了二轮承包，实际上在一轮承包的时候，那时候相关的农村税费制度还没有像现在这样全部建立，也就是农村土地承包的面积和当时所要缴纳的税费是直接相关的。也就是说，农民承包多少地、交多少税，是毛估，土地到底承包了多少亩，一家一户，帐上的面积和实际的面积不一定是非常准确的。

其二，当时的测量条件，包括技术应用还不是特别广泛。媒体同志讲我们土地经营权的流转面积去年年底已经达到3.8亿亩，占承包地的28.8%。 承包地是多少？按照大家熟知的的18亿亩，如果说是3.8亿亩左右，这个比例跟28.8%相比显然是不吻合的，18亿亩土地跟3.8亿亩显然不是28.8 的关系，相对应的是13亿亩左右的面积。这是因为过去的税费制度相关联的承包地的数量。

随着税费改革，摈弃了农民缴纳“皇粮国税”的历史以后，特别是进入新时期，工业化、城镇化的蓬勃发展，大量的农村劳动力转移分工分业，承包经营权在流转，那么流转的面积是多大？承包方和经营方实际上也是一个毛估的数量概念。原来簿册登记的是8亩，所以你包一亩就给一亩地的钱，数字都是不清楚的，帐实不符的。

第二个问题，我把土地承包给你以后，我能不能按合同按期收回，心里也没有底儿。承包户拥有占有权、收益权、分配权，有没有相应的处置权？我流转 户有没有耕作权、收益权，还能不能再流转？都没有底儿。所以解决帐实不符、数字不清，解决相关的权能、承包户的权能，特别是解决农户作为土地承包经营权的 权能，包括下一步解决流转户的权能，都需要对这一块地有实实在在的权能，这个权能是要通过确权登记拿到一个权属证书来解决这个问题。这是第一点。

第二，工业化、城镇化进入到现在，如何实现四化同步发展，显然要搞规模化、专业化、集约化，土地经营权要不断流转，怎么样让流转的双方都有一个 明晰的权能界定？流出去以后放心，流转以后在预期范围内，三年的流转期、五年的流转期总得踏实。从权能的设计来讲，它的意义也是凸显的，所以怎样在稳定农 村基本经营制度的前提之下，进一步按照三权分置的理论规范所有权、承包权、经营权，具有很重大的意义。二是怎么样在分工分业的情况下有效推进土地经营权的 流转，形成发展农业适度规模经营的基础，也需要有这样确权登记和颁证的工作。

其三，深化农村产权制度改革，特别是在广大的中西部地区，粮食主产区，农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大。比如四川，人多地少，劳动 力流动，历来的比例在全国是相应比较高的。怎么样放心地走出去？留下来的农户怎么样通过积聚各个分散农户的经营权，形成规模经营的基础，这本身就是一个产 权制度改革的相关内容。权能明不明晰，流转顺不顺畅，能不能得到有效的保护？所以深化农村产权制度改革也需要强化农村承包地的确权登记颁证工作。这是从适应现代形势发展的要求来看，从完善农村基本经营制度的要求来看，从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从完善和深化农村产权制度改革的要求来看，都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。

第三，农民群众对这项工作是满意的，到目前为止1988个县推进了此项工作，全国是2856个县，三分之二。我们1.3万个乡镇，40%的乡 镇，全国有3万个乡镇；我们有19.5万个村，全国60万个村，大约是三分之一，开展了这项工作。到目前为止，还没有一个村、一个县因为开展土地确权登记 颁证的试点工作引发了社会冲突。从总体上看，效果是好的。

去年一年包括陪同我们农业部韩长赋部长到湖南桃江作专题调查，我专门带队到四川、浙江、湖南做专题调查，农村群众反映都是积极的。我在四川调 研，农村群众说我们现在把农村土地承包法都研究透了，我们各个都是专家，对相关条例非常熟。谈到颁证这项工作，说这个证颁到手里以后，走遍天下心里都不犯 嘀咕，不担心收不回来地。到湖南调研，农民跟我们讲，农民把土地看成自己的亲儿子一样，一个是生命的儿子，一个是土地的儿子，看得很重。

所以实践效果是好的。中央确定要用5年左右的时间把这项工作推向全面，一定要取得成效。谢谢。