深圳房屋租赁条例或6月后废止

　　1992年实施的《深圳经济特区房屋租赁条例》（以下简称《条例》）已历经4次修改，如今又兴起存废之争：认为个别处罚条款过于严苛，且不符国家行政审批改革要求，一些市人大代表等建议废止《条例》；市综治办等则建议保留《条例》，对代表提出的处罚过重的问题进行修改，制定合理的处罚标准。市人大给出的处理意见为倾向废止，时机选在居住证条例实施之后。

　　存废之争：人大代表建议废止《条例》

　　“设定房屋租赁合同行政备案审批，加重了政府对市场主体及社会事务的管制和限制”

　　去年深圳市“两会”期间，有人大代表认为《条例》管控作用已经极其有限，个别条款过于严苛，甚至已超出合理范畴，结合相关政策、法律规定，建议废止《特区房屋租赁条例》。关于废止《深圳经济特区房屋租赁条例》的建议也成为去年“两会”的议案。

　　“设定房屋租赁合同行政备案审批，加重了政府对市场主体及社会事务的管制和限制。”市人大代表曹建社认为，《条例》的登记备案制度在执行中也收效甚微。《条例》原寄希望于通过房屋租赁合同登记备案，加强流动人口管理，强化房屋使用安全等。但随着社区管理和户籍、消防、城管等执法部门法治意识和执法力度的加强，房屋租赁登记备案的功能已逐渐被取代。人大代表们在议案中提出，如确需保留《条例》，对《条例》中设定的行政处罚畸重问题，应予以关注并依法进行修正。

　　在近日召开的市人大常委会议上，人大内务司法工委介绍称，先后到市出租屋综管办，部分区、街道办进行了调研，听取相关部门，特别是基层街道、社区工作人员的意见，并召开相关座谈会。调研中，提出议案的人大代表、市法制办和市社会科学院的有关工作人员认为，《条例》的历史使命已经完成，建议废止；市出租屋综管办、部分区、街道办则建议保留《条例》，对代表提出的处罚过重的问题进行修改，制定合理的处罚标准。

　　执法困境：业主难找笔录难做书证难取

　　“目前龙岗所只有7个执法人员，而龙岗街道的出租屋有2.7万栋，怎么管得过来”

　　而在南都记者的走访调查中，出租屋综合管理基层部门对《条例》也有反对意见。龙岗街道流动人口和出租屋综合管理所（以下简称“龙岗所”）在一份修订建议中提到，《条例》的处罚标准过高，房屋租赁合同登记（备案）手续只是作为行政确认类的管理方式，违反这一规定对社会危害性不大，而动辄几十万元甚至上百万元的罚款有失公允，让出租人难以承受，也对租赁执法工作造成极大困难。

　　日前，南都记者在以城中村为主的龙岗区布吉街道走访中发现，在该街道一些私人出租屋比较多的城中村，这些出租的房屋多数（尤其是住宅出租屋）没有签订房屋租赁合同，租金或收据填写非常不规范，产权人跟收取租金的人往往不是同一个人，承租人对入住时间也不能完全确定等。

　　该街道一名执法人员埋怨称，作为管理人员，最大的难点在于业主难找、笔录难做、书证难取，“执法人员因无法取得实质证据，而致使案件久拖不结，不但打击了执法人员的积极性，也严重影响了房屋租赁执法的威慑力”。

　　此外，执法程序相对复杂也对基层工作造成很大困扰。“一个案件从立案至结案至少要向区办跑2-3趟，”龙岗所相关工作人员马女士解释说，由于没有简易程序，对一些证据确凿、罚款金额不大的案件，不能直接开出行政处罚决定书，对一些外地居住的业主尤为不便。

　　马女士告诉南都记者，市民前往该所办一张租赁合同，如果承租人是育龄妇女的，要求计生证明，而商业用途的房屋需要质检报告，“房屋编码资料是在我们系统可以查询到，但如果合同填写的与系统不符，需要到社区管理站修改”。马女士称，“目前龙岗所只有7个执法人员，而龙岗街道的出租屋有2.7万栋，共有33万多套间，怎么管得过来”？