云南机械化养路调研：省情特殊 政策应倾斜

　　近年来我国公路网建设取得了不俗成效，截止到2012年我国公路通车里程已经达到424万公里，成为世界上名副其实的公路大 国。公路运营里程的不断增加，随之而来的问题就是公路的养护。特别是对于低等级公路，全国各地都存在养护难题，特别是政府取消部分公路的收费政策以来，公 路的养护经费甚至成了管理部门的极大难题。随着公路建成公里的增加和建设等级的提高，养护对象开始从传统的沙石路面向沥青和水泥路面转变，这对公路养护能 力也提出了新的要求。

　　云贵等高原地区的公路养护成本要比平原省份还高。“云南公路的特点是建设成本高，山多、水多、桥隧比例相当大。相应 的，公路养护难度也很大，成本再怎么控制也是平原省份的2倍甚至更多。”云南省公路局临沧公路管理总段段长兼书记李俊告诉中国经济导报记者，“云南经济薄 弱，能给的公路养护财政有限，养路人只能从科技创新上节省成本去养护，未来希望国家能更正视地方省市的特殊地理、社会环境，给予更多的政策帮扶和资金支 持。”中商产业研究院交通运输行业分析师李彬则表示，公路养护市场起步较晚，并不成熟，除了普及机械化养路外，更应改善管理、设备配套等问题。

　　养路不如建路发展迅速

　　回 顾我国公路的发展，上世纪50~60年代是砂石路面时代，以后逐渐发展渣油路面、沥青路面到今天的高速公路，公路建设取得了很大的成就，至今公路工程基本 上已实现了机械化施工。大型铁路养路机械的广泛使用，大大提高了线路维修作业质量和作业效率，其每维修作业1公里，可替代230个人工；每大修作业1公 里，可替代350个人工。但公路的养护特别是普通公路的养护仍是以人力为主的养护作业方式。李俊认为，“在公路发展过程中，重建设轻养护的现象不利于公路 养护机械化，目前机械的配置也重于大中修用工程机械，真正用于日常养护者实为少数，因而形成公路养护设备不配套、产品质量差、技术水平低，从而阻碍了公路 全面养护机械化的发展。”

　　资料显示，我国自行开发高等级公路养护机械始于20世纪70年代初，改革开放以来，从国外也引进了不少公路建设 技术与机械设备，促进了我国养护机械的发展。到了80年代以后公路养护机械才有较快的发展。随着我国高等级公路，特别是高速公路的发展，公路技术等级不断 提高，交通量日益增加，高速公路管理部门对其养护机械化问题普遍较重视。李彬指出，“与公路建设快速发展相比，公路养护机械的发展严重滞后，主要表现养护 机械品种少，且不配套，管理跟不上；品种类型不全、生产量少，主要集中在路面修补、清障、划线、除雪、铣刨等领域，还有不少种类的养护机械在我国还是空 白；技术水平低，在养护机械结构设计、制造工艺、使用管理等方面都存在技术水平低的问题”。

　　我国公路养护难的问题主要集中在免费及低等级公路，而相对于高速公路，由于有收费权，作为经营方有责任和义务维护高速公路的安全。但是对于免费及低等 级公路，由于所有权在政府，是政府部门提供的一项公共服务，常常出现缺乏养护的问题，缺乏养护的根本原因是政府财政资金紧张。因此，鉴于免费或低等级公路难以得到养护的问题，作为公路的上级管理部门，必须明确公路的养护问题，以确保免费公路的完好率达到一定的水平，确保民生经济发展。

　　悄然前行的云南机械化养路

　　养路工，一个普通的名字；养路，一个平凡的岗位。几十年来，养路工一直被视之为“低人一等”的社会角色，因为高强度的劳动和重复的工作也成为被年轻毕业生们不被选择的工种。然而，地处中国边缘的云南省国省干线公路管理也悄然走进了全面机械化养路的阶段。

　　“从 2013年开始，总段开始全面建设覆盖全市的站所，大部分配备了生产效率为130吨/每小时的沥青混合料拌合楼和500吨/每小时的水稳拌合楼。”临沧公 路管理总段组织部长张晓斌介绍说，2013年以来，该总段重点推广应用了改性乳化沥青生产、微表处、稀浆封层、同步碎石封层等新技术，通过提高公路养护生 产科技含量和整体技术水平，突出试验指导生产，管养公路路面破损病害呈现下降趋势，管养公路好路率实现逐年增长，养护路况质量稳步提升。李俊说，“虽然云 南公路养护情况复杂，但是养护的公路基本能保障8~12年的寿命，也就是避免路面大修，依靠技术创新用‘小修’节省资金，尽量延长道路的使用寿命。”

　　沧源公路管理段书记肖红忠介绍说，机械化养护站建有生产性用房、机械大棚、职工食堂、洗浴间等设施。配备了国内先进的沥青混泥拌合楼、水稳拌合机、乳化沥青 设备、摊铺机、振动压路机、装载机、平板拖车、实验检测设备。沧源机械化养护站是云南省地方公路建设“功能完善、建设一流”机械化养护站的一个缩影。 “从前养护工是没人愿干的职业，而现在则成了香饽饽。”张晓斌说，“一个行业的提升不是说出来的，生活的改善加上生产安全的提升自然会吸引人才来到养护行业。”张晓斌强调，行业的振兴靠现代化，更是靠人心凝聚。    云南多地虽然实现了机械化养护，但据中国经济导报记者了解，在资金配套上面，各个养护站依然存在不小的资金缺口。

　　养路不只是体力活，更要求资金充沛

　　2011 年交通运输部印发的《“十二五”公路养护管理发展纲要》，提出目标到2015年末，国道中二级及以上公路比重达到70%以上，国省干线公路水泥、沥青路面 铺装率达到95%以上，每年国省干线公路实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重分别不少于7%和10%。

　　业内人士分析，按照不少于 17%的大、中修工程计算，到2015年末，每年大、中修工程的里程将达到18万公里。大、中修里程预计将比“十一五”增长100%。根据公路养护装备国 家工程实验室的预测，近450万公里公路的养护工作量，每年近20万公里的恢复或重建工程,将为公路养护装备行业提供巨大的市场需求。“十二五”期间,约 18万公里国道、省道路面需要进行大、中修养护,每年工程费用约1000亿元,年需稀浆封层机、同步碎石封层机等预防性养护设备的市场容量约为100亿 元，平均每年近15万公里的国道、省道路面需要恢复或重建,耗费约7000亿元工程费，其中购置关键设备的费约占1.5%，照此估算，每年重大型铣刨机、 沥青再生技术关键设备、高性能养护作业专用设备的市场容量约为100亿元。

　　但是养路工作并不容易，这充分考验着资金的充沛度。以云南为 例，“从2013年的收支情况来看，相当于每收取10元通行费，其中约9.4元要用于偿还贷款本息。”云南省交通运输厅规费征收管理办公室主任刘林近期表 示，云南省高速公路平均造价从“十五”期间的约4029万元/公里，到“十二五”期间的头三年，已升至约9000万元/公里。目前，云南在建的高速公路平 均造价约为1.2亿元/公里，而拟建的高速公路平均造价将突破1.5亿元/公里。高速公路造价以年均约8％的速度不断增加，建设资金压力逐年递增。