七部门发布西北旱区农牧业可持续发展意见

　　7月14日从农业部获悉，日前，农业部、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、环保部、水利部和国家林业局等七部门制订了《促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见》。

　　意见提出，到2020年，西北旱区水资源利用效率进一步提高，残膜污染等农业环境突出问题治理取得初步成效，农业生态系统退化趋势得到初步遏制，农牧业基础设施逐步加强，农牧业综合生产能力稳步提高，农牧业结构不断优化，农业生产经营方式日趋合理，农牧民收入持续提高，农业可持续发展新局面初步形成。

　　为此，意见提出了保护水土资源，确保资源永续利用；调整农牧业结构，优化生产力布局；治理环境污染，改善农业农村环境；加强生态保护，提升生态服务功能；完善支撑保障，构建长效机制等重要任务。

　　根据意见，西贝旱区的特色农林牧业、循环农业有望得到大力发展，而农膜回收利用、秸秆综合利用等技术也有望获得推广应用。（中国证券网记者严洲）

　　以下为意见全文：

　　促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见

　　西北旱区是国家重要的生态安全屏障区、农牧交错区和特色优势农产品产区，在全国农业可持续发展中具有特殊的重要地位。近年来，西北旱区有关省区认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，扎实推进农牧业发展，促进农牧民增收，取得了显著成就，但仍面临水资源相对短缺、生态脆弱、农牧业发展基础薄弱等突出问题。为指导西北旱区农牧业可持续发展，现提出如下意见。

　　一、促进西北旱区农牧业可持续发展的重大意义

　　（一）重要性和紧迫性。西北旱区土地资源丰富，光照充足，生态类型多样，发展农牧业生产优势明显，是我国重要的农副产品生产基地，为保障国家农产品有效供给做出了突出贡献。西北旱区是我国大江大河的主要发源地，是重要的生态屏障，在维护国家生态安全中具有极其重要的地位和作用。然而，西北旱区水资源缺乏，亩均水资源量不到全国平均水平的一半；生态环境脆弱，水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等问题突出，部分地方还存在大面积开荒、超采地下水等现象；农牧业发展方式仍然粗放，发展基础仍然薄弱，部分地区地膜污染突出；2013年西北旱区农牧民收入为6851元，仅为全国平均水平的77%，贫困人口约占全国1/5，离全面建成小康社会的目标还有较大差距。加快西北旱区农牧业可持续发展，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家农产品有效供给的重要举措，是加快转变农业发展方式、走中国特色新型农业现代化道路的必然选择，是建设生态文明、促进农业可持续发展的内在要求，是持续增加农牧民收入、全面建成小康社会的重要途径。

　　二、总体要求

　　（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，牢固树立可持续发展理念，以资源环境承载能力为前提，以确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收为目标，坚持因地制宜、量水而行，生态优先、适度开发，科技引领、改革推动，加快转变农牧业发展方式，合理确定开发规模，优化调整农林牧业结构，大力培育新型经营主体，持续改善生态环境，走出一条增产增收与资源生态永续利用协调兼顾的可持续发展之路。

　　（三）基本原则。

　　——开发与保护并重。落实最严格的水资源管理制度，依据水资源承载能力，以水定产、依水而业，确定合理开发规模。明确开发上限和保护底线，禁止无序开荒，严禁超采地下水，严格执行禁牧休牧轮牧制度。

　　——当前与长远结合。统筹推进生态建设，坚持适度开发、有限开发，集约利用资源，为子孙后代留下青山绿水良田。发挥资源优势，发展优势特色产业，构建农牧民增收长效机制。

　　——局部与全局统筹。突出西北生态屏障功能，统筹区域发展，实现跨区优势互补；充分发挥工业化、城镇化、信息化对农业现代化的带动作用，促进城乡要素合理配置和产业融合发展。

　　（四）发展目标。到2020年，水资源利用效率进一步提高，残膜污染等农业环境突出问题治理取得初步成效，农业生态系统退化趋势得到初步遏制，农牧业基础设施逐步加强，农牧业综合生产能力稳步提高，农牧业结构不断优化，农业生产经营方式日趋合理，农牧民收入持续提高，农业可持续发展新局面初步形成。

　　三、保护水土资源，确保资源永续利用

　　（五）发展高效节水农业。实施西北节水增效区域规模化高效节水灌溉，加强大中型灌区续建配套节水改造建设。新建一批大型灌区，进一步强化小型农田水利工程建设，配套供水计量设施，改善灌溉条件，增强农业抗旱能力。改造升级现有灌溉设施装备条件，因地制宜发展农牧业高效节水灌溉工程。加强地下水资源状况调查评价，合理开发利用地下水。

　　（六）严格保护耕地。切实发挥土地利用总体规划对各类用地的统筹管控作用，坚守耕地红线。加快推进城镇周边、交通沿线永久基本农田划定工作，切实将优质耕地划为永久基本农田。大力推进高标准农田建设，按照《全国高标准农田建设总体规划》《全国土地整治规划》等要求，开展土地平整，建设田间灌排沟渠及机井、节水灌溉、小型集雨蓄水、积肥设施等基础设施，修建农田道路、农田防护林、输配电设施，推广应用先进适用耕作技术。积极统筹整合土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、农业综合开发、小型农田水利设施建设等相关建设资金，加大力度建设旱涝保收高标准农田。根据水资源承载能力，适度开发耕地资源。

　　（七）加强耕地质量保护和提升。开展耕地质量保护与提升行动，提升耕地综合生产能力，加强耕地质量监测评价。鼓励农民通过秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥等方式增加土壤有机质，推进测土配方施肥，改良土壤，培肥地力，提高农民科学施肥水平。强化耕地质量等级评定更新，严格执行耕地占补平衡政策，实现补充耕地与占用耕地数量和质量双平衡。按照“谁占用、谁剥离”原则，做好建设占用耕地表土剥离和再利用工作。推广工程改碱压盐技术，开展盐渍化耕地和坡耕地治理，实施梯田改造。

　　（八）保护农业生物多样性。开展农业野生植物和畜禽地方品种资源普查，加大农业野生植物和畜禽地方品种资源抢救性收集和保护力度。实施农业野生植物原生境保护点建设，建立农业野生植物监测预警制度，构建农业野生植物资源鉴定评价体系。加强农业外来入侵物种管理，建立健全预警监测体系，推进外来入侵物种综合防治和资源化利用示范建设，切实做好外来入侵物种灭除和应急防控。