《能源法》出台在即 不是能源单行法的简单叠加

　　《能源法》出台在即

　　———访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文博士

　　一部综合性和基础性的法律《能源法》即将出台，为我国调整能源结构奠定基础和确定方向。

　　2007年12月3日，国家能源办正式对外公布《能源法》（征求意见稿）至今，有关制定我国《能源法》的研究和讨论一直在进行。2013年，《能源法》被正式列入国务院立法计划。目前，“新常态”已悄然成为宏观经济的新背景。因此，我国将出台的《能源法》更加注重能源结构调整和总量控制。

　　鉴于我国目前已制定了《煤炭法》和《节约能源法》等能源单行或者专门法律，《能源法》应如何定位？《能源法》对当前的能源战略及行业发展会有哪些影响？又对我国石油石化行业提出哪些要求？带着这些问题，本刊记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员、中国社会科学院法学研究所教授常纪文博士。

　　不是能源单行法的简单叠加

　　中国石油石化：常所长，您好！2007年开始，国家能源办就正式对外公布了《能源法》（征求意见稿）。经过多年酝酿，《能源法》也被正式列入国务院立法计划。在您看来，当前是否是推进出台《能源法》的最佳时机？

　　常纪文：《能源法》于2006年开始起草。那个时候中国经济还处于冲劲很大的发展时期，必然导致很多经济和社会问题，包括能源问题都没有定型。同时，我国对能源领域未来的发展状况和趋势看得也不是很清楚。因此，十年前起草的《能源法》不能适应当前我国的经济和能源发展需要。

　　如今，我国已进入经济和社会发展的转型时期，包括污染物排放和碳排放正处于最高峰值的拐点，预计中国经济和社会发展在未来的两三年时间也会定型。因此，我认为有必要结合新的经济形势和能源发展需要起草《能源法》。当前，《能源法》出台的时机和条件均已具备。

　　中国石油石化：我国目前已制定了《煤炭法》和《节约能源法》等能源单行或者专门法律，您认为《能源法》应该如何定位？

　　常纪文：《能源法》立法的重要性在于能指导制度设计。如何定位，目前这方面存在一定分歧。有人认为我国出台的《能源法》应该是一部能源基本法，由全国人大通过；有人则认为《能源法》应该是一部综合性和基础性的法律，由全国人大常委会通过。全国人大通过的法律属于基本法律，具有指导和协调其他能源法律、法规和规章的制定、修订和实施的效力；而由全国人大常委会通过的综合性和基础性的《能源法》就必然定位于查漏补缺的角色，对其他能源法律、法规和规章的指导和协调不具有法律效力。