出租车改革及专车管理六大焦点 各地专车管理办法分析

　　近日，上海、广州、深圳、武汉、成都、西安、长沙、杭州、重庆、南京十个城市的交通运输部门召开出租汽车深化改革和网络预约出租汽车管理座谈会，听取各界对《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的意见建议。

　　昨天，这场讨论继续升温，北京市交通委组织传统出租公司、网络约租车平台、主管部门负责人对交通部的两个文件进行讨论。北京市交通委运输局有关负责人表示，北京正在积极研究有关改革方案。

　　昨天晚上，十多位经济学、法学专家在北京大学国家发展研究院也进行了一场“专车新规”讨论。著名经济学教授周其仁认为，“专车新规”不应按照全国统一的标准制定，而应交给地方政府先行试点。

　　交通运输部运输司司长刘小明带队参加了这场讨论，听取专家意见。他表示，交通部在发布征求意见稿之前已经有明确表态，互联网约租车禁止私家车接入，希望与传统出租车错位服务。

　　刘小明透露，根据高德公布的第二季度拥堵指数，北京、广州、杭州、深圳四个城市，虽然已经实施了机动车限购，但第二季度的拥堵指数却反而上升。“这个时间正好与互联网约车盛行的时间吻合。”而且有的城市交通部门已经有调研，交通拥堵与专车有关。

　　他表示，要用开放的态度看待新规出台，至少目前是给了专车一个合法的位置，至于准入等具体方式上，还需要进一步听取社会意见。刘小明表示，出租车改革不能采取“窒息式”的方法，需要循序渐进。

　　焦点1

　　专车能否单独形成管理体系？

　　新月出租公司负责人：我认为将“专车”纳入出租车管理，这个定位准确，有很强的针对性和操作性。行业普遍认为，出租汽车是世界上最贵的客运方式也是运营效率最低的工具，这两年却成为人们的首选和热议，这并不正常。我个人觉得，这背后本质是供需关系紧张，十多年都没有增加数量，这也影响了传统出租提供多样化出行需求。

　　北京达晓律师事务所管理合伙人吴一兴：新规将专车这种运营形式直接纳入传统的出租车管理之中，这是不合理的，我从新规里读出，给专车的定义是通过网络实现配对的“打车”。

　　我认为专车是新型业态，是针对消费者需求提供的个性化定制服务。此外，专车并不是传统出租市场的补充，而是与传统出租车一样，是城市交通出行体系中有效的补充。这样一个全新的业态需要我们重新面对，而不是用老手段加以管制。