《网约车暂行办法》：目前针对拼车等无详细规定

　　10月15日晚，由北京大学国家发展研究院主办的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿的政策研讨会在京召开，起草《暂行办法》的交通部运输服务司出租车管理处处长王秀春谈到了《暂行办法》制订过程中的感受，交通委党组成员兼秘书服务司司长刘小明对改革方向做出阐释。

　　王秀春表示，此次公开征求意见的是两个文件，《深化出租车改革指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。从制度设计上来说，《暂行办法》是指导意见下面的一个小区域。“因为不能只就专车或者是网络约租车来说，而要把它放在出租车大行业的领域，尤其要放在整个城市交通的领域来考虑，这是一个方面的信息不对称。”

　　关于在8号论坛上发布的上海试点情况，王秀春表示，前期和上海有过沟通。上海方面也表示过，在现有的法律法规的情况下能够试点的方面非常有限。比如从业人员在没有专车证明身份的情况下，需要行业协会来暂时行使政府的职能。王秀春说：“因为上海市只是一个城市，在我们整个大的法律法规的背景下，整个公安部、商务部，对于运营车辆的背景下有很多无法解决的问题。所以沟通之后，上海的方案在现有的法律法规的框架下，是有积极的作用和意义的。”

　　新兴业态在新的经济发展形势下，还有很多方面需要进一步的探讨。王秀春说：“比如现在的管理办法，一方面对于网络约租车有比较详细的规定，必须从法律制度设计上，已经基本上能够落地了。同时我们在办法也是留了缺口了，比如说真正体现共享的顺风车、拼车，我们在办法中目前没有详细的规定。这是因为我们觉得，一方面是从交通部的职责所在，另外一方面从现在目前研究的法律，还是相当不成熟，没有可借鉴的经验，如何来分辨，如何来监管等等。”

　　交通委党组成员兼秘书服务司司长刘小明则表示，作为交通运输部，目前起草的这两个文件是跨界的。工信部、发改委、相关的工商、质检等部门，都参与了研究。“所以作为政府监管来说必须要多部门的合作，共同来研究，取得一个综合管理最大的公约数。尤其是要把老百姓的利益放在最前面，因为无论说部门有意见，但是从过程政府来讨论问题的时候，政府也有职责。”

　　刘小明说：“从出租车改革来说，出租车的问题、专车的问题放在一起，这个问题就更加的复杂了。所以在这样的情况下，我觉得出现各种各样的声音是很正常的。有各方利益，有资本的力量，也有传统势力的保守。”他表示希望通过改革来示范一些改革红利，而且在这个过程要更好的服务于老百姓的出行，不仅是打出租、打专车，更重要的是城市交通应该有一个良性的发展。“如果说城市交通没有良性发展，我想你再好的专车坐在里面走不动，那不是我们改革所希望的。”

　　他提到高德公布的二季度城市拥堵指数。北京、广州、杭州、深圳，在目前已经限购情况下，拥堵指数分别比去年上升了13%、15%、17%、11%。“车增长是一个原因，他们认为专车是占了相当大的份额。这个数据也在进一步证实和研究，我想这些情况都值得摸索。”他说。

　　刘小明表示，这次改革也充分的来考虑了如何用互联网+的技术，来改造传统的业态，如何通过新的业态的增量来带动传统业态。通过细分的服务，来提升对公众的服务水平。“智慧的新业态一定是要做大市场，而不是抢别人的饭吃，至少要少抢一些别人的饭吃。在这个过程里如果让别人无路可走，同样也会有一场新的革命。”刘小明说，这个过程最重要的是平衡关系。