专家解码新电改配套文件：售电市场放开力度大

　　在发改委、能源局等部门近日推出了6个电改重量级配套文件后，市场对于国家进行电改的决心与信心又有了充分认识。其中，售电的放开是多个文件中的核心，也是此次改革的重中之重。

　　多位行业内部人士称，国家在售电侧确定了电网参与，同时引入简单注册制的方式，传递了“售电市场放开力度大、希望更多参与者”的信号。

　　售电政策在《关于推进售电侧改革的实施意见》中做了更多明确。

　　新政指出，售电公司分三类：第一，电网企业的售电公司。第二，社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三，独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

　　售电公司以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务。同一售电公司可在多个供电营业区内售电。发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。

　　对于售电公司的资产情况，该意见中也提出了各大标准：如资产总额在2000万元至1亿元人民币的，可以从事年售电量不超过6亿至30亿千瓦时的售电业务；资产总额在1亿元至2亿元人民币的，可以从事年售电量不超过30亿至60亿千瓦时的售电业务；资产总额在2亿元人民币以上的，不限制其售电量。

　　此前，对于电网是否参与售电似乎有些含糊，而新的实施意见中电网进入售电的这一点得到了明确。清华大学的一位专家对此指出，国家明确电网公司可进入释放了不同信号：第一，售电市场不是一个纯粹切分蛋糕的市场。第二，要做好售电市场，要成为一个有意义的、有竞争力的售电公司，更多要在增量上为顾客服务，要超越现有的售电业务才能成为一个成功的售电公司。

　　申银万国分析师韩启明则告诉记者，假设不让电网公司进入售电，这么大的利益转移到社会并不合适，从安全角度说，电网公司可有售电公司，但要求售电不能与配电网放在一起。

　　这次实施意见中，并没有提“售电牌照”，符合市场化要求，体现了国家简政放权的思路。清华大学前述专家表示，售电政策所透露出的信号是“放得比较开”。简单的注册制代替了售电牌照，且售电公司资质要求也不高，而这种方式比较好。方正证券分析师朱玥也表示，电力资源和售电渠道上，除了电网和发电企业的第三方暂时难以进入，目前其他主体通过电力服务来切入售电都会较容易。

　　朱玥透露，电网公司会参加售电，将会挤压一部分售电公司市场，但预计改革初期，大部分市场份额仍然会由电网旗下的售电公司、发电企业旗下的售电公司主导，其他企业因竞争力不足可能只会拿到很小的份额。

　　“不过，售电依然有市场化准入的要求，电力的流动根本还是资本流，需要资金能力随时进行结付，需要资产保证。此外供电企业做售电，也要有保底服务，提供公共服务的职能，所以要有业务许可证。满足标准后公示，供电企业的市场进入和退出都有标准化的流程。”韩启明说道。

　　事实上，售电不是仅仅做好服务，它也不是一个企业，而是一个属性。供电企业拥有配电权，用户侧可以通过需求侧管理把大家的负荷性平衡起来，平衡用电曲线，降低价格。如果一个售电公司啥都没有，就难以立足了。

　　此外，2015年6月的征求意见稿中，曾提及售电侧改革会首先在完成输配电价改革梳理的地区来实施，没有完成的地区暂时以购销差价代替，但最终稿中的“先后”未存在。朱玥称，广东和重庆将作为售电放开的试点地区，那么这些地区的售电企业，特别是能源集团和发电企业值得关注。（来源：第一财经日报 王佑）