反垄断新规有望年内发布：配件二手车或遭整顿

　　日前，发改委价格监督检查与反垄断局在京组织召开《汽车行业反垄断指南》（以下简称《指南》）征求意见研讨会。

　　“目前《指南》已经形成了征求意见稿，下一步将向全社会公开征求意见。《指南》旨在预防和制止汽车业垄断行为，保护公平竞争，保护消费者利益和社会公共利益，促进汽车业健康发展，确保科学、有效的反垄断监管。同时，降低行政执法成本，降低汽车业经营者合规成本。”发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东在会上表示，“《指南》将进一步咨询各方意见，并尽快完善。”

　　在研讨会上，配件、二手车作为两个“关键词”被重点强调，而从《指南》的征求意见稿来看，汽车售后市场也正是《指南》重点关注的领域之一。这意味着，在《指南》正式发布后，由来已久的配件和二手车市场垄断有望被彻底打破。

　　双向标杆

　　作为国务院反垄断委员会授权国家发改委牵头起草的六部反垄断法配套指南之一，针对汽车行业的《指南》最受市场关注，进展也相对更快。自2015年6月启动研究起草工作至今，发改委已经完成了《指南》的征求意见稿，并就此第三次召开会议征集各方意见。

　　1月7日，发改委价格监督检查与反垄断局、商务部反垄断局等政府部门负责人，一汽－大众、奔驰、上海通用、捷豹路虎等整车企业代表，博世（中国）、万向集团等配件企业代表，国机汽车、庞大汽车等经销商代表，中国汽车工业协会、中国汽车流通协会等协会代表，10家律师事务所代表以及部分媒体共同参与《指南》征求意见研讨会。张汉东表示，发改委反垄断局组织召开此次会议，就是集思广益，广泛听取意见，促使《指南》更加完善。

　　“按照常规流程，《指南》在进一步公开征求意见并整理后，预计将于5月上交到国务院反垄断委员会，在审核通过后正式发布。”发改委内部人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，“《指南》将对汽车行业的各种垄断现象进行总结归纳，不仅要向产业链上下游企业明示哪些行为将构成垄断，在正式发布后，发改委反垄断局也会根据《指南》执法。”

　　显然，正式发布后的《指南》不仅将对汽车行业中各企业的经营行为给予合法性指引，也将为发改委垄断局日后的执法提供“准绳”，成为对汽车行业反垄断的双向标杆。

　　据悉，自2008年《反垄断法》施行以来，发改委就对汽车行业的经销模式、商务政策、竞争状况、价格情况开展了深入的调研。2014年，发改委开始对违反《反垄断法》的企业进行查处。截至目前，共查处了汽车行业垄断案件12件，合计罚款20.47亿元。

　　正是从2014年8月开始，汽车行业的反垄断大潮呼啸而来。日本住友等8家零部件企业和日本精工等4家轴承企业涉嫌达成并实施了汽车零部件、轴承的价格垄断协议，这12家企业的合计罚款达到12.35亿元。随后，一汽－大众、克莱斯勒及两家企业旗下涉及垄断的经销商均被处以不同程度的罚款。2015年，奔驰、东风日产及涉及垄断的经销商也相继被处罚。

　　“经过长期调研，目前在汽车领域已经有较多的反垄断执法实践，这些执法实践为《指南》的起草奠定了重要的基础。”张汉东表示。

　　上述发改委内部人士则告诉记者，除了这些“前车之鉴”外，在《指南》的起草过程中，相关的反垄断调查一直都在进行，未来将在汽车行业内成为一种常态，尤其是在《指南》重点关注的领域。