汽车产业外商投资政策动向分析

　　总体来看，中国汽车产业外商投资的政策动向是限制投资整车项目、鼓励新能源汽车项目、鼓励中西部地区的整车项目等。

　　外商投资整车制造受限

　　政府于 2012 年 1 月 30 日开始实施新的《外商投资产业指导目录》，与旧的版本相比，汽车整车制造条目从鼓励类中删除，因此外商失去了在中国投资汽车整车制造业的机会，还取消了进口工厂设施的税收抵免，但增加了投资新能源汽车关键零部件等条目。这些改动体现了国家相关方面有意推动产业结构转型、行业整合，同时鼓励新能源汽车产业的发展。此次政策变化可以说是给外国投资者在华享受的七年投资优惠画下了句号，一些国家直接将这个政策解释为“中国将不再鼓励外国投资者投资汽车生产业”，但这一解读其实是有失偏颇的。国家发改委表示剔除汽车整车制造条目主要是为了促进汽车产业健康发展，新能源汽车关键零部件进入鼓励目录的做法将促进中国汽车产业与国际产业转移的承接，培育我国汽车行业进行国际合作和竞争的新优势。

　　政府鼓励外商在中西部进行汽车业投资

　　《中西部地区外商投资优势产业目录(2013 年修订)》于 2013 年 6 月 10 日起施行，国家发改委 6 月 10 日在一份声明中表示，从这一天开始，外国汽车厂商在我国中西部投资将享受优惠待遇。中西部是今年来工业发展的重点地区，是政府政策制定时的首要偏向区域，该政策旨在推动中西部地区的劳动密集型产业的发展。事实上，从 4 月开始，中国的实际外商直接投资增速就又已经大大放缓，这一趋势凸显出外国投资者对中国这一世界第二大经济体经济前景的担忧，而自从 21 世纪以来，外国投资一直是拉动中国经济增长的重要引擎，所以中国政府在 FDI 放缓之后随即采取了鼓励外商在中西部地区投资汽车制造业的措施，政府不想失去这个重要的经济推力。

　　合资持股比是否放开争议颇大

　　2014 年 2 月，工信部召开 2013 年工业通信业发展情况新闻发布会，表示将科学修订汽车产业发展政策，推动汽车产业扩大开放。我国在加入世界贸易组织时，要求汽车整车合资企业的外方股占比不得超过 50%。如今，随着中国市场经济的飞速发展，解除外资投资紧箍咒的呼声日渐强烈。但也存在反对的声音，他们认为相对国外品牌，中国汽车竞争力严重不足，放开持股比会让跨国车企控制中国市场，国有车企就将遭遇“灭顶之灾”，因此他们要求 8-10 年内继续维持现行政策不变。

　　反垄断调查深入，进一步规范外企在华发展

　　中国针对汽车业的反垄断调查不断加紧，无论是整车还是零部件外资企业均成为调查的重点。而中国政府针对垄断行为至今开出的最大罚单也落在了外资零部件企业的头上，但反垄断调查远远没有结束，最近又有消息称“中国政府相关部门已经要求三家德国汽车零部件制造商停止在中国市场独立经营，这三家厂商必须寻找中国国内的合作伙伴以共同组建合资企业才能继续在中国市场开展业务”，这些对外资企业的规范行为一定程度上预示着中国政府将进一步出台新政策，加强对外资汽车及零部件企业的在华发展的管理。

　　鼓励外商采取研发投资的投资方式

　　中国已明确出台的鼓励外商投资研发的政策有：

　　(1) 投资总额内进口自用设备及其配套技术、配件、备件(不包括《外商投资项目不予免税的进口商品目录》中的商品和船舶、飞机、特种车辆、施工机械)，且限于不构成生产规模的实验室或中试范围的，免征进口关税和进口环节税。

　　(2) 利用自有资金进行技术改造，按照《涵管总署关于进一步鼓励外商投资有关进口税收政羡的通知》的规定，在原批准的经营范围内进口符合前条条件的自用设备及其配套的术、配件、备件，免征进口关税及进口环节税。

　　(3) 自行研发技术的转让收入免征营业税。

　　(4) 技术开发费比上年增长 10％以上(含 10％)的，经税务机关批准，可再按技术开发费实际发生额的 50％抵扣当年度的应纳税所得额。

　　(5) 允许外资公司投资研发中心为进行其研发产品的市场测试进口并销售少量其母公司生产的高新技术产品。