抓住国家公园建设契机 促进生态旅游健康发展

　　近日，国务院分别批复同意设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园，我国第一批国家公园正式设立，我国向着建立系统的国家公园体系迈出了坚实步伐。

　　在国家公园体制试点中，相关地区近年来坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，推进自然资源科学保护和合理利用，在生态修复、生态产品价值转化等方面取得了积极成效。

　　各地以第一批国家公园正式设立为新的起点，继续探索可持续发展路径，推动国家公园为人们提供更好的科普、教育和游憩场所，让更多人从国家公园的生态效益中获益。

　　坚持保护第一

　　中办、国办印发的《建立国家公园体制总体方案》明确，建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。在国家公园体制试点中，各地坚持生态保护第一，推进自然资源科学保护，积累了不少宝贵经验。

　　为强化对武夷山国家公园（福建片区）的保护，2017年，福建组建由省政府垂直管理的武夷山国家公园管理局，颁布施行《武夷山国家公园条例（试行）》。福建还相继出台《武夷山国家公园总体规划》以及涉及保护、科研监测、生态游憩等方面的专项规划，制定包括资源保护等在内的11项管理制度和12个规范标准。

　　国家发展改革委2018年印发的《三江源国家公园总体规划》明确，遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。

　　三江源国家公园管理局相关负责人介绍，青海严格生态环境管控和特许经营准入，明确特许经营主体应履行的义务，确保特许经营主体依法依规开展特许经营，特许经营范围包括生态体验和环境教育服务业、旅游商品及文化产业等。

　　东北虎豹国家公园将自然资源管护作为核心任务，建立了“管理局—分局—林场”三级网格化包保体系，确保反盗猎责任落实到具体人或巡护队，为东北虎豹回归提供良好、安全生境;实施生态修复，控制人为活动增量，恢复森林植被。监测数据显示，东北虎豹国家公园试点期间森林蓄积量增长5.2%，新繁殖东北虎幼崽10只以上、东北豹幼崽7只以上，幼崽存活率从30%左右提升到50%。

　　陕西高度重视国家公园建设、大熊猫保护工作，实施野生动植物保护、自然保护区建设等系列生态保护工程，开展野外巡护、救护、监测和科学研究，建立、发展大熊猫圈养种群等，帮助濒危的大熊猫种群在秦岭繁衍壮大。

　　推动价值转化

　　国家公园的设立，为人们提供了更好的科普、教育和游憩场所，也有利于国家公园的社区群众从国家公园的生态效益中获益。近年来，各地在坚持有效保护的前提下，建立健全生态产品价值实现机制，发展生态旅游等，逐步走出可持续发展之路。

　　武夷山国家公园坚持生态优先，积极推动保护与开发协调发展，在生态旅游开发中实施访客容量动态监测和环境容量控制。

　　“我们通过‘用10%面积的生态产业发展，换取90%面积的生物多样性保护’的管理模式，实现武夷山生态保护与旅游经济发展共赢。”武夷山国家公园管理局副局长陈威介绍，近年来，武夷山建立健全生态移民搬迁安置补偿、生态公益林保护补偿等11项国家公园生态补偿机制，实行山林所有权归村民、经营管理权归国家公园的“两权分离”管理，对7.76万亩景区集体林进行补偿，并与旅游收入建立联动递增机制，平均每年给村民分红200余万元。

　　海南热带雨林国家公园生物多样性指数最高达6.28，保存有我国最完整、最多样的大陆性岛屿型热带雨林。

　　依托热带雨林资源，位于海南热带雨林国家公园霸王岭片区南麓的昌江黎族自治县王下乡成为生态旅游热门打卡地。王下乡曾是偏远落后的贫困村，近年来，昌江黎族自治县推动王下乡生态植被恢复，推行生态补偿机制，立足全乡空间规划定位，发挥热带雨林自然资源和黎族文化特色优势，打造黎族文化特色建筑、民宿，推进王下乡·黎花里文旅小镇建设。如今，优良的生态环境让当地不少群众吃上了“旅游饭”。“最近来的游客多了不少，看到家乡这么受欢迎，我非常高兴。”在王下乡浪论村“浪悦黎奢”主题民宿工作的村民韩小春说。

　　科学谋划未来

　　第一批国家公园设立是新起点。下一步，继续探索国家公园的多种功能，做好自然资源的科学保护、合理利用，仍需各方共同努力。

　　“我拍到了。”8月27日，大熊猫国家公园四川王朗片区巡护员鲁超在巡护途中偶遇一只野生大熊猫，这距该片区巡护员上次路遇野生大熊猫仅隔5天。大熊猫国家公园跨四川、陕西和甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地。大熊猫国家公园体制试点工作启动以来，阿坝卧龙、九顶山等地野生大熊猫活动明显增多，绵阳、雅安等地村民也会偶遇野生大熊猫。

　　“大熊猫国家公园的正式设立，不是终点而是起点，意味着大熊猫国家公园建设迈入了崭新阶段。”大熊猫国家公园四川省管理局局长李天满说。

　　四川师范大学旅游与城乡规划研究院副院长兼总规划师李小波教授认为，大熊猫国家公园的设立，有利于大熊猫品牌价值的提升和大熊猫自然保护区的管理。他建议，在国家公园核心保护区外打造具有科研、教育、游憩功能的生态试验区；借助大熊猫品牌价值，城市中的大熊猫繁育基地可打造为景区。

　　青海省文化和旅游厅党组书记、厅长张宁表示，青海坚持走生态优先、环境友好、绿色发展的生态旅游之路，打造三江源溯源游、雪山探秘游、国家公园生态体验之旅等世界级生态旅游精品线路。下一步，青海将继续聚焦生态文明建设，让绿水青山出“颜值”、金山银山有“价值”、文旅品牌能“增值”。

　　海南大学旅游学院副院长谢祥项建议，海南可重点开发以雨林科普和生态教育为特色的研学旅行主题产品、以生态环境为特色的森林养生主题产品和以热带雨林为特色的森林度假产品。

　　 转自：中国旅游报