农业部:确权登记颁证有三大任务

　　农业部2月27日召开土地承包经营权确权登记颁证试点等情况发布会，向媒体介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，从任务的角度来讲，大体上可以归结为这三个大的方面，解决问题、赋予权能、信息平台共享。

　　以下为问答实录：

　　新华社记者：

　　请问张司长，这次确权登记颁证的主要任务是什么？有哪些重要的内容在里面？

　　张红宇：

　　我刚才在主报告词里已经把这项工作谈到了，在回答第一个问题的时候也间接提到过。这次我们开展确权登记颁证工作的主要任务，第一是要摸清家底。现在我们讲土地二调以后，承包农村耕地以前是18.2亿亩，现在是20.3亿亩，意思就是现在从所有权的角度来讲，把农村耕地搞清楚了，这是国土资源部主导的工作。但是从承包经营权，也就是从承包经营权的角度来讲，具体到2.3亿个农户来讲，家家户户的耕地面积是多大，东边、西边、南边、北边，四至怎么样？原来农民拥有的或者合同也罢，承包证也罢，和实际量出来的是不是吻合的。过两天《不动产登记暂行条例》要颁布实施，这本身也是不动产登记的一项基础性工作，在这一点上我们和国土资源部有高度的共识。所以首先还是把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户到底拥有的数量、位置、面积，吻不吻合，把家底搞清楚，这是农业部一项基本的工作。经营管理到底管的农村承包经营权，包括涉及的面积是多大。不是13亿亩，是多少呢？就需要重新进行测量、登记。

　　第二，还是要明确相关的权能。比如承包经营权到底是多大的权能？占有权、经营权、收益权，这无疑是完整的。作为物权来讲，它还有没有新的权能？比如抵押担保这项权能，政策现在已经有了，试点地区正在做相应的制度安排。怎么样让相对应的地块和拥有的权能相吻合，有没有这个权做抵押担保？金融部门也罢、信贷部门也罢，愿不愿意接受这个权能，对要颁发的土地承包经营权证、经过确权以后的证，高度的关注。所以承包经营权到底拥有什么样的权能，特别是在2007年《物权法》颁布以后，它的权能需要在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。

　　第三，我们也想通过农村承包经营权确权登记颁证工作建立一个信息平台。包括这项工作从一开始是不是要重新全面地，一亩地一亩地地进行丈量。这个办法和前不久国土资源部对农村土地耕地包括在内的所有权的确权是什么关系？相关的数据能不能共享？下一步包括流转也罢、相关的产权市场建设也罢，在减少相关费用的情况下共享相关信息，这本身也是确权登记颁证的一项工作。从任务的角度来讲，大体上可以归结为这三个大的方面，解决问题、赋予权能、信息平台共享。谢谢。