社科院建议上调石油消费税 用于补贴或支付改革成本

昨日，中国社科院正式发布2016年《世界经济黄皮书》（以下简称《黄皮书》），梳理明年世界经济形势。鉴于全球石油产业面临长期供给面冲击，《黄皮书》预测今明两年世界油价将维持在50-65美元/桶的均值水平，未来5-10年内也将在低位徘徊。但作为石油净进口国，中国不能因此延误替代能源方面的创新，可适当增收石油消费税，将所得税款收入用于补贴中低收入群体或者支付改革成本。

国内成品油市场经历了多次油价调整，涨跌互抵后，汽油累计下调670元/吨，柴油累计下调715元/吨。《黄皮书》指出，在长期的供给面冲击下，世界油价将结束此前的超级上涨周期，而在较低的均衡水平左右波动，即使地缘政治冲突短期内促成油价反弹，也难改变中长期内的低油价格局。今明两年油价将维持在50-65美元/桶的均值水平，未来5-10年内也将保持在低位，形成“油价新常态”。

尽管未来一段油价低迷走势难见起色，但作为能源消费大国和石油净进口国，中国不能因此延误对能源消费的控制和替代能源方面的创新。《黄皮书》建议，在财政政策方面减少对能源消费的补贴，同时增加对石油消费征税，将所得税款用于补贴中低收入群体或者支付改革成本。业内人士表示，在目前雾霾频发、汽车保有量快速增加、新能源产业发展面临成本难题等背景下，适当上调石油消费税一定程度上有利于治理大气污染、促进节能减排。

事实上，国家层面上调石油消费税的工作也在持续推进中。今年初，国家税务总局、国家财政部发布《关于继续提高成品油消费税的通知》，明确1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税提升至1.52元/升，柴油、航空煤油和燃料油消费税提升至1.2元/升，这已经是去年11月底以来第三次提高成品油消费税税率。截至目前，我国成品油税负比例已增至45%左右，即消费者每加1元钱的汽油，就包含0.45元的税。有专家提醒，石油消费税的上调仍需在明确制定机制、公开税款支出情况等方面提高透明度，改变当前开征税收五年多从未公开过支出的状况，消费者看得真切后，才能心甘情愿掏钱。