2015年广东卖地收入减少500多亿 财政收支压力大

　　尽管第一经济大省广东去年的财政收支总体情况较好，但也存在不少问题，尤其是粤东西北地区目前存在着较大的收支压力。

　　粤东西北财政压力大

　　在日前召开的广东省十二届人大四次会议上，广东省财政厅提交的《广东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》(下称《报告》)显示，去年广东全省一般公共预算收入9364.76亿元，增长16.2%，剔除政府性基金转列一般公共预算因素后可比增长12%。

　　广东省财政厅厅长曾志权指出，目前广东财政收支矛盾更加突出，加大了财政收支平衡压力。收入方面，全省收入增长的稳定性不足，若剔除深圳超常增长等因素，2015年收入增幅降低至7.7%;若剔除金融保险业大幅增长及其他一次性入口因素，增幅将降低至7.5%左右，低于年初预算10%的增长目标。

　　其中，由于股市、楼市热的带动，深圳财政收入大幅增长。数据显示，2015年,来源于深圳的公共财政收入达到7240亿元,比上年增长30.2%，其中中央级收入实现4512亿元,增长29.7%;深圳市地方级收入实现2728亿元,增长31%，为近8年以来新高。

　　分行业看，去年深圳税收规模占比前四大行业是制造业、金融业、房地产业和批发零售业,合计占整体税收的比重达到71.6%。金融业等现代服务业贡献较为突出,金融业税收实现980亿元,超常规增长60%以上。

　　“2015年股市大热推动了深圳金融业税收大涨，此外还有地产火爆，也增加了不少税收。但这些是不可持续的，2016年这一块可能会下降不少。”与会的一位代表告诉记者。

　　在支出方面，2015年广东全省一般公共预算支出12801.64亿元，收支差额3436.88亿元，除了部分来源于中央补助收入外，将近2000亿元通过清理存量资金等筹集一次性财力解决。由于一次性财力没有可持续性，将增加以后年度预算收支平衡的压力。

　　特别是在区域平衡方面，目前广东财力区域差距拉大。由于产业基础薄弱、经济增长放缓，2015年粤东西北一般公共预算收入完成1011.35亿元，仅增长4.2%，增幅比上年降低8.5个百分点，12个市中，有6个收入增幅低于5%。

　　广东省政府参事、原广东省委党校副校长陈鸿宇教授分析，这几年珠三角在创新驱动、结构产业转型等方面取得了不错的成效，经济发展较为平稳。相比之下，粤东西北下降得太快，外部带动的产业转移与当地产业没有进一步的融合，“新动力、新空间找不到，就下降得比较厉害。”

　　自2014年1月以来，粤东西北地区财政收入累计增幅已连续24个月低于珠三角地区，2015年全年增幅差距达10.1个百分点，比2015年上半年扩大了4.4个百分点，改变了2008年至2013年粤东西北一般公共预算收入增幅持续高于珠三角的趋势。

　　报告显示，粤东西北地区全年一般公共预算支出增长39.7%，增支915.09亿元，一般公共预算收入仅增长4.2%，增收62.52亿元，支出增量是收入增量的14.6倍。

　　此外，报告指出，目前广东政府投资对社会资本的撬动作用仍有待增强。按照固定资产投资本年到位资金结构分析，2015年广东省国家预算资金大幅多于东部沿海省份，但国内贷款、自筹资金则明显少于东部沿海省份，同时，2015年12月末广东省金融机构存贷比为59.6%，比全国平均水平低11.5个百分点，如果广东省存贷比达到全国平均水平，则可增加贷款18336亿元。

　　土地出让金减少500多亿

　　2015年，第一经济大省广东在楼市大幅回暖的情况下，土地出让金仍同比减少。报告显示，2015年，受房地产市场调整影响，全省国有土地使用权出让收入大幅下降505.98亿元，下降14.7%。

　　此前21日，广东省统计局发布的2015年广东房地产开发和销售情况显示，2015年，在鼓励住房消费和降准降息政策作用下，广东商品房销售市场回暖显著，销售面积快速增长。全年广东商品房销售面积11681.01万平方米，创历史新高，同比增长25.4%，增速高出全国18.9个百分点。

　　为何在销售大幅回暖的情况下，土地出让金仍同比下降一成多?中原地产首席市场分析师张大伟对本报分析，2015年，一二线城市火爆，但三四线城市仍没有太多起色，在三四线城市存在巨大库存的情况下，开发商把资金都集中到一二线大城市城市争夺。而大城市在严控城市规模和边界的情况下，土地出让也比较有限。

　　与全国性的分化相似，广东省内也存在着明显分化，珠三角的增速远远高于粤西、粤北这些经济欠发达地区。在深圳和广州成交火爆的同时，由于粤西粤北等地经济发展滞后，产业发展有限，特别是第三产业占比不高，购买力比较弱，有效的房地产需求有限，楼市开发的速度超过了需求增长的速度。因此这些地方的土地也就鲜有人问津。

　　实际上，广东土地出让金收入尽管下降，但已大幅跑赢全国。国家统计局的数据显示，去年全国土地成交价款7622亿元，下降23.9%。也就是说，广东土地出让金增速比全国高出9.2个百分点。