自贸区战略践行全方位对外开放

　　本届全国两会召开之时，中国第二批自贸区挂牌即将满一周年，各地方都在摩拳擦掌，希望可以跻身第三批自贸区的名单。近日，借力全国两会，来自各地方的政协委员和人大代表纷纷提出“设立自贸区”的提案和议案。

　　继在地方两会明确建设自贸区后，10多个省市向有关部门递交了建设第三批自贸区的申请。其中，河南、山东、四川、重庆、浙江、陕西等都是热门地区。

　　而称，中国国家主席习近平在上海代表团审议会上，要求上海瞄准世界科技前沿，在基础科技领域作出大创新，并继续以上海自贸区为突破口全力深化改革攻坚，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成。文章认为，上海去年10月颁布《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》，就创业创新人才的落户等给出新的优惠政策。此举获得不少学者肯定，还建议其他省市在开放创新人才吸引上借鉴参考上海的做法。

　　据DailyFX网站近日报道，上海自贸区银行人士称，已收到外管局通知，要求跨国公司外汇集中运营企业对外放款的额度上限由境内成员企业所有者权益之和的50%调减至30%。

　　据美国《华尔街日报》近日报道，中国已批准的自贸区试点项目意在为中国金融行业的开放铺平道路。

　　可能倾向中西部

　　在今年地方两会上，已有逾20个省市提出要申建自贸区，其中有16个省市将申建自贸区列入今年的工作，部分申报地区还公布了自贸区规划。

　　业内人士认为，因为前两批自贸试验区都设在沿海地区，考虑到区域协调发展和开放格局，第三批自贸区将更有可能设在内陆地区，沿边可能会有1家。最终设立的自贸区数量应该在5~8家，希望能在今年上半年推出，最快两会之后就有望获批。

　　对自贸区扩围区域的选择，商务部研究院前院长霍建国认为，除试点和经济增长的需要之外，更关键的还要兼顾地方的经济总量和开放基础，以及扩大开放后可能形成的带动作用和辐射作用。“前两批自贸区主要在沿海，下一批自贸区应该会考虑兼顾中西部的发展和扩大开放的需要。在自贸区扩大开放的过程中，更要注意加快提高事中事后监管能力。”霍建国说。

　　对外经济贸易大学国际经济研究院副教授姜荣春表示，上海、广东、天津、福建等自贸区在推动外商投资管理制度转型、促进贸易便利化、扩大金融开放和加快政府职能转变方面取得了显著成效，区内企业运营成本大幅降低，但也有不尽如人意之处。例如，由于当前面临部分资本外流压力，某些金融开放措施不得不谨慎推行，影响了改革试验的预期效果。另一方面，除上述某些不可抗力和环境因素外，也存在试验目标定位不清、体制改革不到位和具体措施不得力的情况，这也正是试错的意义所在。

　　姜荣春建议从几个关键方面着力提高自贸区建设质量。首先，在目标定位上，回归自贸区的本义，即以促进贸易发展和对外合作为核心要务。其次，在区域选择方面，应考虑存在较大贸易潜力的地方。较大贸易潜力不应主要考虑存量，要较多考虑增速和未来增长潜力，一旦贸易发展起来，相关的贸易服务和投资活动自然跟进，有利于带动一个地区的持续繁荣。再次，在试验内容方面，除了既有的投资制度改革、贸易便利化、单一窗口等主要涉及交易成本和运营成本的边际改革措施，还可以在区内开展更广泛的有利于降低总体成本、提升贸易竞争力的政策试验。最后，建议新设自由贸易试验区的立足点进一步从惠及企业扩展到惠及企业和消费群体，尽可能顾及更多市场主体。